工信安全中心CERT发布最新行业报告
当下, 数字经济已然成为促使全球经济增长以及变革的核心动力所在。主要的国家和地区不断加大政策方面的支持力度, 人工智能也就是 AI 所驱动的数字经济迅速地崛起, 数字技术创新加速且数字产业竞争博弈加剧, AI 算力等成为全球投资的重点领域范畴。我国数字经济发展秉持稳中求进之态, 和实体经济进行全面且深度的融合, 算力总规模以及智算规模处于全球前列位置, 数据要素应用成效十分显著, 数字产业规模持续不断地壮大, 技术创新能力显著提高, 人工智能于制造、服务、农业等领域释放出巨大的动能。
国家工业信息安全发展研究中心, 发布了《2025年数字经济发展态势分析与2026年趋势展望》报告, 目的是为了能系统全面地去了解全球数字经济发展的态势, 以及国内数字经济发展的情况, 并且对数字经济未来发展趋势作出研判。
主要观点：
1.数字经济在全球范围进入了, 由人工智能驱动导致的新增长周期。其一, 数字经济已然变成全球经济增长的关键引擎, 人工智能成为当中最为核心的推动力。中国、美国、欧盟等充当重要角色的国家和地区, 都围绕着人工智能颁布专项政策, 加大财政投入, 加速基础设施建造, 还把它看作是未来进行竞争的关键阵地。其二, AI促使服务器、存储、网络设备、数据中心等方面的投资迅速增长, 使得全球IT支出得到明显的提升。数字经济增长的逻辑正在产生变化, 过去主要是依靠互联网平台、移动流量以及消费互联网来拉动, 现在正逐渐转向以智能算力、大模型能力以及产业应用场景驱动的新阶段, 全球经济结构也会跟着发生重塑。
2.单项技术竞争的国际数字竞争, 已然转变成为体系化竞争了, 全球数字竞争格局正处于升级状态, 竞争重点已不局限于某项核心技术的突破, 而是延伸至国家综合能力竞争了, 未来各国比拼的不光是芯片、大模型、量子计算等关键技术, 和人才吸引能力、资本投入能力、产业链协同能力、标准制定能力以及国际联盟组织能力也进行比拼, 美国推动盟友供应链合作, 欧盟强调数字主权, 中国持续推进产业体系建设, 都展现出数字竞争国家化、系统化的特征了。未来, 数字经济竞争的胜负情况, 越发取决于整体生态的构建能力, 并非是单一企业的领先, 也不是单项技术的领先。
3.全球范围内, 数字相关监管变得愈发严格了, 跨境经营的难度随着时间不断上升着。由于数字主权意识的增强, 各个国家在数据安全、个人信息保护、平台反垄断、数字税等诸多领域仍在持续强化监管, 全球数字规则呈现出碎片化的趋势。要是企业开展跨境业务, 那就得同时面对不同国家的数据出境规则、税收制度、算法治理要求以及平台责任制度, 经营的复杂度明显提高了。以往数字企业凭借技术和市场扩张就能全球化发展的模式正在发生改变, 未来必须同时具备法律合规、国际治理适应以及本地化运营的能力。合规能力正成为数字企业国际竞争的新门槛。
4.人工智能正从试点探索迈向规模化应用, 它已越过概念验证阶段, 开始步入大规模产业应用阶段, 在制造业里, AI被用于研发设计、生产制造、质量检测等核心环节, 在服务业中, AI深度融入消费、电商、文娱、支付等场景, 在农业领域, 农业大模型、智慧农机、无人机等快速推广, 特别是国产大模型带来的高性能、低成本突破, 明显降低企业应用门槛。在未来, 人工智能会进行转变, 从处于局部试点、作为辅助工具的状态, 升级成为企业经营以及产业升级的核心能力, 而在2026年, 这有可能成为AI应用全面加速的一个重要拐点。
5.中国数字产业步入规模增长跟创新突破同时进行的阶段, 一方面, 在2025年时, 我国数字产业有着约38.3万亿元的收入, 还有约3.1万亿元的利润, 并且持续保持着较快的增长态势, 数字产业依旧是经济增长的关键支柱, 另一方面, 产业发展不再仅仅是规模的扩张, 技术创新能力也在同步得到提升, 开源鸿蒙装载设备快要接近12亿台, 昇腾算力不断取得突破, 人工智能企业数量超过了6000家, AI手机、AI电脑、AI眼镜等终端产品加速普及。这意味着, 我国数字产业已然步入一个全新阶段, 此阶段中, “规模做大”与“能力做强”两者并行推进, 并且, 产业竞争力正从市场规模所具备的优势, 朝着技术创新所拥有的优势进行转变。
6.截至2025年底, 全国5G基站总数达到483.8万座, 5G用户超过12亿户, 千兆光网覆盖持续扩大, IPv6流量占比达到70%以上, 算力总规模和智能算力规模位居全球前列, 这表明我国数字基础设施建设成果显著, 已形成较强领先优势, 中国数字基础设施继续保持全球领先优势就在于此, 并且国家算力互联网平台、工业互联网、5G工厂等新型基础设施快速发展。我国数字基础设施, 先前是追求规模建设，如今步入新阶段, 此阶段强调协同调度, 强调行业赋能, 强调高效服务, 它会为未来人工智能产业化构建关键底座, 会为产业数字化构建关键底座, 还会为新质生产力发展构建关键底座。
7.我国数据要素发展的重心, 正朝着价值释放的方向转变, 我国的数据制度框架, 正在加速完善, 公共数据授权运营、数据登记管理、政务数据共享、数据标准体系等, 一系列政策相继出台, 对此数据要素市场建设, 取得了显著进展, 这清晰表明, 我国数据发展阶段, 正从以“制度搭建”以及“基础设施建设”为主步向新的阶段, 即在“应用深化”和“价值创造”为主的阶段迈进, 同时未来重点，不再仅仅局限于解决数据能否实现流通之事, 而聚焦于设法解决数据怎样才能形成真实生产力、又怎样去创造商业价值、还有如何达成赋能产业升级之目标。
8.在下一阶段, 中国数字经济着重于做强、做实、做深。我国数字经济政策重点正处于调整状态。以往更侧重于基础设施建设、产业规模扩张以及普及推广, 而未来会更关注高质量发展, 也就是推动数据要素市场化配置, 突破关键核心技术, 深化人工智能赋能实体经济, 完善治理体系, 扩大高水平开放。这预示着数字经济步入提质增效阶段, 评价标准会从“有没有、够不够大”, 转变为“强不强、实不实、可不可持续”。在下一阶段, 核心任务在于, 切实将数字方面所拥有的优势, 真正转变为国家在竞争当中呈现出的优势, 以及产业在发展进程里展现出的优势。